现如今的办公家具的采购多实行招投标形式，近几年，许多企业凭借这一模式获得发展，扩大了知名度，国家也节省了许多资金。招标文件也做的越来越细致，但要求越来越高，有时文件中的一些问题也致招标方和投标方进入两难境地，仅以北京市某政府采购中心公开招标的项目标书为例，就现有的问题进行探讨。

招标书的问题分析

标书由商务部分、技术部分、报价组成。

商务部分

商务部分的营业执照、组织机构代码证、法人代表授权书、纳税证明、社保证明、财务审计表等是常备的，在此不多赘述。

技术部分

技术部分也包含部分资质文件：认证证书、行业内的荣誉（中国名牌、中国驰名商标等）、专利证书、业绩等。技术文件包括设计方案、检测报告、工艺说明、原辅材料、协购产品等。

ISO9001、ISO14001认证是国际通用的管理体系，企业能认真执行该体系的话完全可以满足环保要求，OHSAS18001职业健康认证主要是针对食品、医药等对卫生防疫要求较高的行业；中国环境标志认证产品（十环认证）虽说是国家环保总局（国家环保部）发起，但是认证证书上并无环保部的公章，而认证单位只是一个有限公司，本身就有垄断、高利润嫌疑，而细究其中的规定还是执行GB18580、GB18581、GB18583、GB18584等国家强制性标准，还与ISO14001的内容相差不大。中国名牌、中国驰名商标对产品种类是有规定的，特别是中国名牌规定的更详细，当前家具行业仅有弹簧软床垫、民用实木家具和板式家具、沙发四类，全国也仅二十多家企业获得。专利证书要看企业所获得专利是否用在了本次投标产品中，体现出了专利产品才可以得分。政府采购清单对每个入围企业的入选产品都详细的列出，也要核对投标产品是不是清单里的品类才可以得分。业绩的要求有时间、合同金额、产品种类、合同数量的规定，都符合了才能得分。现在多数投标书中只要是相关的材料都往里放，而其中符合要求的却很少，特别是合同，一份要四五页，导致标书很厚，可得分数相对较少。

检测报告主要是检测甲醛等有毒害物质的含量，众所周知，一份检测报告只说明当时检测的当批次产品情况，不代表其他批次产品的数据。而现在一年期的质检报告却用来证明还未生产的投标产品的品质状况，背离实际。而且检测报告要求的种类越来越多，除了人造板、家具成品外，相关的五金、布料、脚轮等原辅材料要求提供检测报告，还有钢家具的钢板、粉末等。要求高固然是好，但是要从实际出发，招标的产品是家具，应以家具的检测报告为主要，原辅材料再好，若设备、工艺、工人技术及质检不到位也难保品质。联系到售后服务，北京市招标一般要求两年三包，五年免费保修，投标企业一般都能做到，甚至承诺五年三包，明显优于招标书的要求，而一年有效期的检测报告显然又与三包期成了一个矛盾。

报价

财政部2007年2号令规定，货物采购在相同条件下的最低报价得分最高。因该说，政府出台的最低价法是宏观的，出发点也是好的， 避免了一些不良情况，像电子、医疗类产品等大都是经销商在竞标，该规定主要是约束代理商的。而家具行业基本都是生产厂家直接投标，没有中间商环节，报价会根据产品的性能要求体现。办公家具是家具行业中集先进性、时尚性、科技性、功能性于一体的一类产品，最能体现科学技术含量，而展览会上各大厂商设计理念最先进的办公家具却很难在政府招标采购中露面，原因就是价格问题，好产品高报价很难中标。高价格不一定会买到好的产品，但是低价格肯定买不到好的产品。笔者分析了最低价的略势：就算是在原材料、工艺、成品都达到要求的前提下，企业为了得到价格最高分，不拿先进的产品投标，而是拿款式、功能都陈旧的老产品投标，与日新月异的装修进步反差巨大；家具除了使用外还有装饰功能，价格得分高款式老旧的产品完全落伍于轻装修重装饰的概念，失去点睛功效；这在金属家具招标中反映最为明显。

深圳长江家具有限公司总经理江学院亦说过，低价恶性竞标三败俱伤：伤企业、伤用户、伤政府。最低价格的产品款式、质量、售后服务没有保障，伤用户；企业挣不到合理的利润，没有钱投入产品设计研发、设备工艺改造、优秀人才留养，自身发展缓慢，伤企业；价格低向国家上缴的税收就少，企业人员流动和裁员情况就频繁，增加社会不稳定因素，同时买卖双方的抱怨致还使政府采购中心两头为难，伤政府。

再仔细分析家具类产品的生产特点及以销定产的销售模式，虽然最终货物为家具，但是实际上在采购中所有产品包括原辅材料仅体现为图片和文字描述，而客户对产品规格还要依据使用现场做特殊规定，完全不是企业制造了家具库存后再去投标成品，这也是办公家具和民用家具的最明显区别。中标企业要根据标书和用户调整后最终签署的合同、图纸采购原辅材料安排生产，因此应当把办公家具列为工程类货物，在采购中以中间价法最为适宜。这样的优点是企业相互之间价格因素难以猜定，投标产品以招标文件的技术要求为依据进行合理报价，不致以偷工减料为代价去打价格战以图得到报价最高分，减少恶性竞争，再加上评标时的不可确定因素（譬如有单位废标），既增加了投标的公平公正性，又增加了评标时的保密性。国家机关采购中心等某部门在前期充分论证后，提出了投标报价范围也是一种对现行价格评价的合理措施。

评分细则与专家实力

该采购中心的评分标准确实比较详细，细化可以更直白的看到企业得失分的原因，有利横向比较。但有的项目分包为木制家具和金属家具，打分细则却都一样，而评分标准由于已经公布不得更改，评审小组只得“将错就错”，导致金属家具生产企业容易丢分，而代理金属家具的木制家具制造商投标中却占了便宜。另外，经济专家参与价格分却不参与技术分的评判，也容易导致性价比的失衡。而国家机关采购中心就做的比较细致、透明，根据项目要求调整评分细则，譬如评审产品设计、原辅材料配置、工艺技术等采用暗标的统一格式，资质部分采用明标。评分细则的综合标准应由专人执笔，然后召开专家论证会审议通过后，才可执行，再针对具体项目进行细节上修正。评分细则也应两年或者三年等定期进行修改以跟上时代的发展。

专家队伍也需要不断的加强管理监督，使术业有专攻，宏观上讲，就是各个行业要有真正的行业专家，懂行业、懂材料、懂市场、懂工艺和技术，而仅就家具行业而言，按照政府采购专家管理条例，不应当有非本行业的人士担当评审专家。

对招标文件的建议

现在很多家具采购项目都公布预算，以木制家具采购为例，笔者建议招标文件以国家、行业标准为基础，技术要求中仅就产品种类是贴木皮油漆、还是三聚氰胺板或防火板材料（俗称的大办公、小办公）进行规定，而具体原材料、五金配件等由企业自定；在投标文件中对各种板材、五金配件、胶黏剂、涂料的规格、品牌、产地、级别等以及投标产品的品质等单列一份材料承诺，作为日后检测验收的依据，也可以省却在投标文件中再提供相关原辅材料的检测报告。鼓励投标企业对新材料、新技术的应用，譬如蜂窝板家具，虽然造价略高，但是运输安装、板材节约、甲醛释放量等都可以得到改善。标书的数量也不必做的太多，可正反两面印制，一正本两副本即。可价格分计算以中间价法为宜。另外，应加强质检，突出对供货商的履约监管，并在标书中注明监督检测方式、费用承担方。合同签署后，由采购中心组织由用户、专家、采购中心三方组成的质检组按照招投标文件对供货商的原材料、半成品、成品等进行监督检验，这一点上，2008年中央国家机关政府采购中心对国家新闻出版总署和中国进出口银行的项目进行了尝试，取得了满意的效果。

时代在发展，文明在加速。我们在办公家具招投标采购中能不断的发现问题，分析问题，解决问题，在发展中不断改进和完善制度和标准。使企业不必在资质的书面文件上投入太多地精力、物力、财力，把更多的精力投于款式结构设计、工艺技术改进，以保证中标产品能物尽其值。而投标文件能做的薄而精，既符合科学的发展观和共建节约型和谐社会的要求，也从细节上做到了节能减排。

参考文献

李喆. 立足数据解特点 围绕问题寻突破，中国政府采购网