关于“欧盟的森林执法、施政和贸易行动计划”—欧盟的方式
        Forest Law Enforcement ,Governance and Trade（FLEGT）
        ——the EU approach

        许美琪

        前言
        美国、欧盟和日本等发达经济体打击非法木材采伐及其贸易的行动一般分为三个阶段：第一阶段在政府采购即公共部门采购方面采取“绿色采购政策”，强制性地要求政府采购即公共部门采购的木材必须是合法的、可持续发展的。但这一政策对企业和自由市场上的木材贸易并不实行强制性的限制；第二阶段是对进口国和出口国提出双边或多边的自愿性协议，如下述的FLEGT，一般在达成协议的双方或多方，必须建立联合的执行机构，只有经过双方或多方认可的机构认证的木材才认为是合法的或可持续发展的，协议双方和多方必须遵守共同的协议，进行合法木材的贸易。中国已与欧盟签订了双边协议，目前正在落实执行的细则；第三阶段，在这些发达经济国家中强制性地执行合法木材贸易，如美国去年5月通过的《雷斯法案修正案》，即对所有进口的木材及其制品要求必须是合法的和可持续发展的，否则实行法律的制裁。据称，最近欧盟已经通过如同《雷斯法案修正案》一样的强制性法规。
        这一系列貌似公允的打击非法木材的贸易法规，实际上并没有充分考虑到发展中国家的经济和社会发展水平，也没有充分考虑到发展中国家林业实际情况，但是它们却筑起了高高的非贸易壁垒。因此，在一方面我们必须加强林业的可持续经营和科学发展，严格执行《森林法》，加快森林认证进程；在另一方面，也要对这种非贸易壁垒保持高度警惕，采取必要的应对措施。这是我国木制家具出口将要面对的新问题，不可掉以轻心。从现在起，我们就要做好各方面的准备，从而保证我国家具出口业的健康发展。
        1 什么是欧盟的“欧盟的森林执法、施政和贸易（EU FLEGT）”
        目前非法采伐对一些世界上最具价值的现存森林造成了破坏性的冲击，它对环境的影响包括毁林、损失生物多样性和释放温室效应气体。它对人民的影响包括激化与土著和当地居民的矛盾、暴力和践踏人权、滋生腐败和加剧贫困。世界银行估计，世界上一些最贫穷国家的政府每年由于非法采伐所损失的金钱超过150亿美元，这些钱原本是应该花在改善这些国家的人民的生活方面的。
有鉴于此，2003年欧盟委员会颁布了“欧盟的森林执法、施政和贸易行动计划”，制定了一系列措施，使欧盟及其成员国以此应对世界范围内的森林中的非法采伐问题。
        “欧盟的森林执法、施政和贸易（FLEGT）”
        行动计划是“自然资源管理”和“控制”议案的补充，后两者是事关发展和欧盟自身的关键问题。“自愿性的参与者协议”生动地表明了欧盟对发展合作的观点，它反映了在与非法采伐进行斗争及促进更好地实现控制方面，欧盟和发展中国家必须共同承担的义务；它也反映了关于这些战略性问题重启的政治对话、并尊重产权的主要原则。由于协议是自愿性、分担性的，一系列支持措施是需要双方认可的，从欧盟方面来说，需要欧盟委员会与成员国之间卓越的合作。
        1.1 该项计划的宗旨
首先，欧盟清楚地认识到，欧盟是木制品的消费大户，而这些木制品中来自非法采伐和林业疏于控制地区的程度十分严重，因此为非法木材提供了一个潜在的重要市场。欧盟的需求明显地推动了非法采伐，因之，欧盟委员会决心制定林业贸易方式，并同时在欧盟国家的市场中突出控制非法采伐木材的流通。
        欧盟、欧盟各成员国和工业化八国(G8)林业计划参与国政府提出了高级别的政治性委托，世界银行也召开了有关地区性森林法律、执法和施政的部长级会议，“欧盟的森林执法、施政和贸易行动计划”就是对此的回应。
        该项行动计划的目的不只是为了减少非法的毁林，而且试图通过在向欧盟出口木材的国家进行适当的施政来解决贫穷问题。促使欧盟负责任的公司优先从遵守当地法律的供应商那里采购木材，使他们采伐的木材能得到收入，从而为当地的穷人和环境负起责任，这将有助于重点地解决这些问题。
        因此该项计划旨在建立欧盟的合法木材市场，鼓励商人和消费者支付生产合法木材应有的费用，而不是只要能买到最便宜的木材，却不顾及社会和环境责任。
        1.2 该项计划的实施
        “欧盟的森林执法、施政和贸易行动计划”是通过聚焦欧盟控制下的贸易政策、欧盟成员国的政府和木材进口商负责任的采购来实施的。
        对欧盟的贸易政策来说：
 与希望处理林业部门非法问题的国家建立伙伴关系，要求这些国家表明出口到欧盟的木制品是合法的；
 制定鼓励进口商负起责任的法律，要求他们为购买的木材提供来源地证明。
        对欧盟成员国的采购商来说：
 鼓励欧洲国家的政府采购是合法木材、可持续发展的纸浆、建筑用木材、办公家具和其他林产品；
 要让欧盟国家的公司了解采购合法和可持续发展木材的责任，帮助他们建立便于操作的工具。
        2 建立与木材生产国的伙伴关系
        欧盟正在开展与出口木材到欧盟的国家之间签订双边协议的事宜。这些合作协议对出口国是自愿性的，委托欧盟来帮助这些国家改善他们的森林认证、为他们引进高效的规范的森林经营系统、帮助他们对林产品进行追溯和申领对欧盟出口的许可。一旦某国签订了双边协议，该国将被允许有一段时间来配备必要的系统，此后只要获得许可的木材就可以入境欧盟。
        出口许可将根据协议中（双边或多边）签约国的法律所建立的国家林业管理标准来核准，它们包括环保、采伐规则、税费支付、木材贸易及运输法规、林权、特别关注生计赖于森林的社区的利益。
        这些签约国中处理此问题的核心机构将帮助保证林业部门法律的制定，应该能够通过减少与廉价的非法木材的竞争，使负责任的公司更方便地获得森林认证。通过采购获得许可的木材的公司可以减少处理非法木材的风险。
        但是，协议和基于国内法特许的透明公开的系统不会很快能确定下来，在一些情况下，它们可能要费时几年之久来进行谈判和履行。尽管如此，这个结合了贸易的机制仍被寄予厚望，它有可能是保护濒危森林的具有重大意义的一个步骤，能够在协议国之间分享合法和可持续发展森林经营带来的好处。
        案例1：
        非洲利比里亚通过了改革的四年以后，商业采伐已经得到恢复，现在该国的林业经营战略要求森林的经营要能够使社区获益、森林得到保护、商用林得到发展，称之为“3 Cs”。2006年，该国通过一个改革的森林法，自那时起，FDA开始采用森林经营的国际标准，包括SGS集团运行的木材来源追溯系统。该国欢迎欧洲及其的协助，在该国林业发展的关键时期，FLEGT框架创建了一个充满活力的林业部门，为负责任的市场提供了支撑。
        —John T Woods(利比里亚林业发展部，管理部长)
        案例2：
        马来西亚与欧盟之间基于“欧盟的森林执法、施政和贸易行动计划”自愿性的合作协议是针对欧盟消费者关注度改变，马国做出的一项积极政策，它将保证出口到欧盟的马来西亚木制品来自于合法来源。它将向欧盟消费者提供保证，即马国向欧盟市场出口的木制品是合法的，并且得到FLEGT的许可。
        3 制定法规鼓励进口商承担起提供所购木材来源的责任
        由于协议是双边和自愿性的，合作协议及其在它的原则下建立的特许机制将面对许多挑战，例如经由不参加合作协议的国家对欧盟继续出口非法木材。根据世界贸易组织制定的国际贸易规则，欧盟不能对此直接进行交涉，但是目前正在努力鼓励承认FLEHT的合法特许权，获得政府和私人部门更广泛的支持来接受该项计划。
        为了在欧洲公司中增加对该项计划的认可，欧盟委员会已经探索了几种法律方案，它们根据“尽职调查原则”(due diligence principle)为前提。这将意味着，木材贸易商有义务执行有关程序来合理保证他们进口到欧盟的产品或者在欧盟国内生产的产品是来自于合法采伐的木材。虽然所提出的措施将不足以明确地证明销售状况的合法性，但是它们可能鼓励购买商寻求采购被认证的木材。如果这些法律方案得以通过，在欧盟市场上也将调整有关法规，类似于美国的“雷斯法案修正案”，后者把进口非法木材视为触犯联邦法律。
        4 政府采购的木材制品
        许多国家已经提出了绿色采购提案，它们包括采购许多产品及其服务的标准。欧盟有几个成员国，还有许多其他国家都制定了对采购的木材及其制品必须是合法和可持续发展的要求的采购政策。
        在任何一个现有的市场中，估计政府采购量要占到整个市场份额的20%以上，虽然该项政策在最近刚刚开始执行，但是欧盟的情况表明，这些政策已经促进了在公共部门和非公共部门中合法和可持续发展的木材的销售。此外针对政府的直接需求，为公共部门合同提供产品的公司常常会决定把他们全部的供应链扩展到负责任的产品方面，以提高效益，扩大在市场中的影响。
        欧盟委员会最近发布了对欧洲各国政府关于绿色采购的指导意见，其中包含木材。该指导书建议政府应把采购合法木材作为起码要求，在可能的情况下优先采购可持续发展的木材。
        5 合作的负责任的采购
        欧盟支持了许多项目，通常它们通过各国的贸易协会来执行，这些项目鼓励木材进口商了解他们进口的木材来源，了解他们采购的木材的供应国的法律，以保证这些木材制品是来自于合法的来源。
        案例1：
        亚太地区的非政府组织——“透明国际”(Transparency International)的负责人帕斯卡•费比先生(Mr. Pascal Fabie)指出，根绝腐败、合法和可持续地林业施政对经济高速发展、减少贫穷和环境保护是至关重要的。自愿性的合作协议可以在需求国和供应国之间加强严肃的责任感，以堵绝非法采伐及其相关的贸易。“透明国际”赞扬欧盟委员会敦促与主要木材生产国签订双边协议，并努力实现有效的执行。因此独立的不受双方约束的第三方监管是必要的，“透明国际”希望看到从根源上和非法森林经营活动的利益方面根绝腐败所带来的威胁。
        从这个案例中，我们看到非政府组织在打击非法木材采伐及贸易方面可以发挥独立监管的作用。
        6 参考文献
        EFI FLEGT Team, EFI Policy Brief 2, Forest Law Enforcement, Governance and Trade